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树立自贸实验区是党中心、国务院着眼于国际国内展开全局,深入研讨、统筹考虑、科学策划作出的严重决议计划。2013—2018年的五年时刻内,我国连续树立了四批共12个自贸实验区。四川自贸实验区归于第三批,挂牌两年来,已累计构成超越400个实践事例,均匀不到2天就诞生1个,探究构成“首证通”行政批阅变革、多式联运“一单制”等全国创始阅历。到本年2月,有29项准则立异效果向全省仿制推行。不久前,国务院在全国仿制推行自贸实验区第五批共18条变革试点阅历,四川占了六分之一。能够说,四川自贸区树立以来获得了明显成效,事例多样,质高量大,阅历做法仿制性和迁移性很强,这种创始性、深层次的探究实验充分体现了“斗胆试、英勇闯”的变革精力,我代表四川省社会科学院向四川自贸区获得的效果表明热烈祝贺!

我以为,四川自贸实验区具有五个特色。

一是系统机制双层立异。自贸区树立以来一向坚持把准则立异作为自贸区建造的中心使命厚实推进,重视推进准则立异从“单兵突进”向“系统集成”转化,一起在机制层面进行再造优化,不断强化科学办理、依法办理,严厉执行“四区一高地”战略定位和变革使命,构建了经济高质量展开的新系统新模式,逐步成为全省变革敞开的排头兵、立异发明的领头羊。

二是区内区外协同推进。协同敞开是新时代自贸实验区建造的必经之路,协同展开是区域协作同享共赢的永久主题。四川在省内活跃展开宜宾临港经开区参加自贸实验区川南临港片区协同变革专项举动,充分发挥各功用园区的渠道和系统优势,策划推进“3区+N园”协同变革;在省外与广东树立自贸实验区协作机制,与天津、广州等17个区域实施“城市政务服务异地直通互办”,与乌鲁木齐、兰州、西宁展开集拼集运联动实验,与昆明等地共建无水港。

三是政府商场两手用力。四川自贸区挂牌后,政府化身“超级服务员”,进一步推进简政放权,降门槛、降本钱、提功率,商场主体呈现爆发式增加,带动了更多作业和创业时机。一起,政府全力构建事中过后监管系统,健全守信鼓励和失期惩戒机制,树立企业网上信誉许诺准则。

四是理论实践互动耦合。上一年4月,我院树立“自在交易区展开研讨中心”,提出要用全球视界知道自在交易区的特色和功用,依据中心要求掌握好“准则立异”和“敞开实验”两个维度,研讨处理国际性与本土性、低关税与成长性、便当化与法治化的对立,依照经济规则处理好“十二大联系”,使用“区块链”思维推进“八大立异”。还有许多高校和科研组织也相继树立研讨院等组织,为我省自贸区建造供给智力支撑。

五是前史逻辑天然延伸。从广汉“向阳公社”摘牌到四川自贸区挂牌,变革敞开40年来,四川从未中止变革立异的脚步,阅历了科技系统变革实验、统筹城乡变革实验、全面立异变革实验、成都高新区、绵阳科技城等多个探究实践。四川自贸区传承了斗胆试、斗胆闯、自主改的优异前史基因,以敢为人先的精力、勇于立异的胆略、务实有力的行动,厚实抓好自贸区建造各项作业,尽力构成了一批可仿制、可推行的准则效果,显示了“四川才智”,凸显了“四川力气”。

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就讲到了“自在交易”和“国际商场”的概念。自贸区是经济全球化、商场国际化的产品,以自在交易区为龙头带动本国或本区域相关工业展开更是国际通行做法。到2018年6月,全球已有1200多个自在交易区,其间15个发达国家树立了425个,占35.4%;67个展开我国家共树立775个,占64.6%。我国树立自贸实验区,既学习了欧美国家自在交易园区的阅历和做法,又在提高对外交易、航运服务、便当化环境等传统自在交易区功用的根底上,进一步增加了服务交易、金融范畴扩大敞开等功用,是国内现有保税区、海关特别监管区的“晋级版”,其间心使命是准则立异,其服务对象是全球协作伙伴,其办法途径是打造法制化、国际化、便当化的营商环境。因而,今日的自贸实验区便是思维解放区、职责担任区、压力实验区、表里链接区、方针研发区、探究先行区。作为国家实验田,在危险可控范围内,应该进行最大程度的准则立异,而不是简略的流程、程序优化。自贸实验区办理组织是“排障车”,自贸实验区作业人员是“清道夫”,扫除全部不利于出产要素、产品、服务自在活动的妨碍。自贸实验区不是“栽盆景”而是“种苗圃”,阅历、做法要能够仿制、推行。

当然,因为变革的原创性、时刻的有限性和探究的特别性等要素限制,自贸实验区的建造仍存在缺乏,比方立异力度、影响力度、带动力度、转化力度还不行,与大众等待、政府要求还有距离,可是压力能够成为动力,短板便是行进的跳板。我以为,往后四川自贸实验区建造需求经过六个“推进”完成“六化”:

一是推进效果决议计划化。着力推进准则立异效果进入党政决议计划程序,使准则立异的效果真正为决议计划所用,一起以服务决议计划为方针,准则立异更有方向性,防止呈现点状化、碎片化的立异调集。

二是推进阅历分散化。要使立异的“星星之火”到达“燎原”之势,助力立异事例的仿制推行,需求变行政许可为行政承认,打造“立异—使用—推行—晋级—再立异”的螺旋式上升通道。

三是推进作业联盟化。单打独斗不如抱团取暖,要以敞开的思维推进自贸实验区实验探究,变竞赛为协作,自动创立或活跃参加全国性的自贸联盟,以变革展开的眼光取经,以扬长避短的思维“吸智、引智、招智”。

四是推进研讨国际化。自贸实验区的建造要完成敞开化、国际化、前沿化,咱们要以“开门办自贸”的心态,与其他国家或区域的自贸区广泛沟通,系统研讨其类型、性质、特征、演化规则、展开阅历、通行做法和方针系统等,为国内创立愈加敞开的载体和渠道提出高质量对策主张。

五是推进效应大众化。自贸区建造与普通大众的出产和日子密切相关。自贸区建造要全面提高出资交易自在度和便当化水平,不断激起各种商场生机,为人民大众作业、创业带来更多便当,为企业削减更多运营本钱,让人民大众的日子挑选愈加自在敞开。

六是推进自贸港标准化。自贸港是全球敞开水平最高的特别经济功用区,资金、货品进出也愈加的便当化,中心反复强调要“探究建造我国特色自在交易港”。当时自贸实验区的探究和实践,将为自贸港建造打下杰出和坚实的根底,在自贸区实验阶段就要留意与未来的自贸港建造相衔接。

为国家试准则、为当地谋展开,是自贸实验区建造的刚性要求和一起愿景。祝四川自贸实验区探究效果越来越多,实践事例越来越精,建造质量越来越高,在我国和国际的影响越来越大,为提高四川敞开型经济能级做出新贡献!

(本文系四川省决议计划咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记、教授李后强于2019年6月15日在“成都自贸实验区准则立异事例研讨会”上的书面发言)

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